自市政府下发《关于开展粘土砖瓦窑专项整治工作的实施意见》来，市粘土砖瓦窑专项整治工作领导小组及其办公室及时组织人员，加强指导和协调。各县（市）区认真配合抓好落实。经8个月的紧张工作，我市的粘土砖瓦窑专项整治工作已取得决定性成果。市粘土砖瓦窑专项整治工作领导小组办公室（以下简称市整治办）已对各县（市）区整治工作完成情况进行了现场验收，从验收结果来看，全市已经于2007年12月实施关停粘土砖瓦窑162座，比计划关停147座多关停15座，完成整治任务110%，圆满完成了省里下达的二年关停50%以上粘土砖瓦窑的专项整治工作任务。现就我市粘土砖瓦窑专项整治工作总结如下：
一、领导重视，政府支持力度大
1、整治工作难度大，市领导高度重视
本次砖瓦窑专项整治工作的目标是在2007年底前关停全市50%的粘土砖瓦窑企业。要在短时间内关停大量的企业，面临的困难很大：一是时间紧。省内其它城市用2年时间来完成砖瓦窑专项整治工作任务，而我市要在8个月时间内完成，时间上只有省内其它城市的三分之一；二是关停企业数量多，任务重，涉及面广。余姚、慈溪、奉化、宁海、象山、江北、鄞州、镇海、北仑9个县（市）区有整治工作任务，涉及81个乡镇，个别乡镇关停企业达数6-8个，工作压力很大；三是补助资金需求压力大。全市关停150家左右企业，按平均每座窑20门计，共3000门需资金补助，加上爆破拆除费用、工作经费和奖励费用，资金需求量大，特别是南三县的财政压力较大；四是基层对整治工作有抵触情绪。砖瓦窑企业大多分布在经济相对较弱的地区，村里把砖瓦窑企业作为村级经济的主要来源，一家砖瓦窑企业每年给村里带来100万元左右的收入，要关停砖瓦窑企业，业主、职工和村民思想不通，村干部思想也不通，乡镇干部有畏难情绪，工作难度很大；五是整治工作缺少经验。关停砖瓦窑企业，除18门以下属国家淘汰类企业外，关停其它企业缺少经验，特别是同类型企业有的地区被关停，有的地区却能保留，给整治工作带来很大难度。
鉴于这些困难，市领导高度重视粘土砖瓦窑专项整治工作。 2007年4月29日我市召开了节能减排暨粘土砖瓦窑专项整治工作会议，毛市长在动员大会上要求用“铁的心肠、铁的决心、铁的手段”来做好节能减排工作的讲话，震撼了各级干部。会上，市政府与各县（市）、区签订了节能减排暨粘土砖瓦窑专项整治工作目标责任书，把粘土砖瓦窑专项整治作为有关县（市）区节能减排的一个重要工作。并拨出3000万元专项资金用于支持此项工作。市委常委、副市长余红艺亲自担任市粘土砖瓦窑专项整治工作领导小组组长，在县（市）区检查调研中，督促各地抓紧开展专项整治工作，对专项整治工作出现的情况及时作出批示，有力地推动了专项整治工作加快进度。
2、明确职责，及时解难
为确保专项整治工作平稳、有序地展开，市政府和市经委领导分别带队深入到余姚、慈溪、鄞州三个粘土砖瓦窑数量多的重点地区进行专项调研，分别听取了当地政府及相关职能部门、重点乡镇领导、村干部和企业代表的意见，为我市出台政策掌握第一手资料。在专项整治政策出台前，市政府多次召集有关部门进行讨论，形成了的统一意见，出台了《关于开展粘土砖瓦窑专项整治工作的实施意见》和《宁波市粘土砖瓦窑专项整治工作资金补助办法》。明确了市专项整治领导小组13个成员单位（市经委、市国土局、市工商局、市建委、市环保局、市质监局、市公安局、市财政局、市委宣传部、市监察局、市法制办、电业局、市墙改办）的职责和整治工作的资金补助政策，为整治工作提供了组织保证。在整治工作中，市专项整治领导小组副组长、市政府副秘书长陈炳荣、市经委常务副主任杨甘霖带领整治工作领导小组成员单位干部赴鄞州、宁海等地检查落实专项整治工作，进行现场办公，为当地解释政策解答问题，对专项整治工作提出要求。并多次与市整治办一起研究解决工作中出现的问题，协调相关部门工作。
3、县（市）、区态度坚决，资金投入大
各县（市）、区积极贯彻落实会议精神，对粘土砖瓦窑专项整治工作进行了统一部署，先后成立了以副县（市、区）长为组长的粘土砖瓦窑专项整治领导小组及其办公室，明确职责分工、制定整治方针、出台关停砖瓦窑企业的政策、落实整治实施主体。当市整治办要求提前集中爆破拆一批窑时，5个县市区的分管领导：北仑区沈恩东副区长、鄞州区毛春阳副区长、宁海县蒋裕伦副县长、余姚市陈长锋副市长、慈溪市戚兴初副市长都对这次集中拆除砖瓦窑行动非常重视，及时按市专项整治办的要求组织拆窑工作，对具体拆窑行动进行了周密的部署。余姚市最早确定了提前爆破拆窑的企业名单；北仑区增加2家无烟囱的砖瓦窑企业为提前集中拆除单位；慈溪市主动多爆破1座砖瓦窑烟囱；鄞州区决心较大，提出一天内爆破拆除3座砖瓦窑烟囱；特别是宁海县，这次没有提前拆窑任务，但不甘示弱，主动要求参加全市集中爆破拆除砖瓦窑行动。
各地投入大量资金用于拆窑工作。至今，除市财政补助资金投入3345.6万元外，各地投入专项资金共计13291万元，其中：余姚2300万元，慈溪2198万元，奉化650万元，宁海1760万元，象山1000万元，江北555万元，鄞州3000万元，镇海260万元，北仑1968万元。市县（区）两级共投入16636.6万元。
二、整治办狠抓落实，抓协调指导，抓工作突破
1、理清工作思路，找准工作切入点
市整治办设在市经委（资源与能源处），市整治办主任由市经委常务副主任杨甘霖担任。为把整治工作做好、做实，在人手较少的情况下，专门指定1名处级干部集中精力负责整治工作，又抽调市墙管中心工作负责、业务熟悉的同志进行配合。并亲自带领整治办干部深入基层，到整治任务最多、困难最大的乡镇调研指导工作。为了帮助各地理清工作思路，找准工作切入点。他对专项整治总体工作提出了“三个不变、四点要求、六项工作”的要求：三个不变：整治工作完成时间不变；整治政策不变；整治工作要求不变。四点要求：一是进一步认真领会政策精神；二是进一步摸清家底，搞清本地区砖瓦窑企业情况；三是因地制宜，寻求工作突破；四是坚持公开、公平原则，妥善处理相关工作。六项工作：一是强化舆论宣传，进一步统一思想。加强对整顿淘汰粘土砖瓦窑工作的舆论宣传，有利于各级各部门尤其是领导层面进一步统一思想、形成合力，有利于企业进一步转变观念、积极配合，也有利于发动广大人民群众、大力支持整顿淘汰工作。二是进一步加强组织领导。成立当地粘土砖瓦窑专项整治工作领导小组和其办公室，落实领导责任，专人负责。三是抓紧制定关停实施方案，具体关停企业名单，关停进度计划按规定时间上报。四是全面推进。组织各县（市）、区召开粘土砖瓦窑专项整治工作经验交流会或现场会，介绍各地好的经验和做法，推动我市此项工作全面展开。五是重点突破。要求余姚市、慈溪市、鄞州和北仑区四个工作进展较快、任务又重的地区在9月20日前后拆除砖瓦窑并爆破拆除烟囱1座以上。其他具备拆窑条件的地区，也可在同一时段拆除烟囱。通过舆论宣传形成气氛，带动整个地区专项整治工作的顺利推进。六是加强监督。组织有关部门对开展专项整治工作不力的县（市）、区进行督查，督促其按照省政府和市政府的要求按期如数完成任务。定期编印简报等资料，介绍各地专项整治工作的进展情况以及一些好的经验做法，力争各地都能不折不扣地完成任务。
2、定期工作交流，加强协调和指导
在专项整治过程中，各地进展差异较大。为及时了解掌握各地整治情况，市整治办定期组织由县（市）区整治办和市整治成员单位参加的工作交流会，及时地为各地提供相互交流经验、相互学习、研讨的机会。市经委、财政、工商、国土、公安、市委宣传部和市墙办等部门积极配合，每次会议都派干部在会上及时解答政策。同时，市整治办对各地工作开展情况进行点评，鼓励先进，鞭策后进，并对各地和市有关单位提出工作要求。
对各地的困难，市整治办加大协调和指导力度。市整治办领导亲自与市级机关分管副局长和各地分管副县（市区）长沟通、协调，取得各方支持，及时解决矛盾和困难，为县（市）区开展整治工作创造良好的外部环境。市整治办还专门印制了粘土砖瓦窑专项整治政策文件汇编，进一步帮助各级干部学好、学透政策。与爆破公司进行联系，向各地提供资质高、服务好的爆破公司，并及时协调、解决爆破拆窑中的问题。编发了5期专项整治工作简报，并将每期简报送市、县（市、区）党政主要领导和分管领导以及各地整治办，引起了各级领导的重视。
3、集中爆破拆窑，取得工作突破
9月20日，我市鄞州区、慈溪市、余姚市、北仑区和宁海县五地共有10家粘土砖瓦企业在同一天实施了集中爆破拆除。这次全市集中拆除砖瓦窑行动由市经委牵头，市经委常务副主任杨甘霖组织协调和指挥，市经委和市墙改办进行现场验收。市政府陈炳荣副秘书长亲自协调。同时，得到了市整治工作领导小组全体成员单位的大力支持。市财政局、市工商局、市国土资源局提前为各县市区解答了企业拆除关停的补助政策，为各地与粘土砖瓦窑企业顺利签订拆除协议提供了方便；市公安局分管爆破安全的李谦副局长非常重视爆破安全和拆窑时的治安工作，对有关县市区公安部门做好治安、爆破工作提出了要求。杨林还亲自带领下属，利用星期六、星期日时间，赴各地逐一核对爆破方案，提出完善爆破方案建议，为全市烟囱安全爆破奠定了基础；市委宣传部及时组织新闻媒体进行现场采访，并在第一时间内对拆除粘土砖瓦窑的目的意义、总体目标、整治重点进行宣传报道。这次集中拆窑，使我市专项整治工作取得突破性进展，为我市专项整治工作全面展开打下了基础。市整治办借机造势，组织了宁波电视台、宁波电台、宁波日报、东南商报、宁波政府网站等七大媒体进一步集中宣传报导，各地的主要新闻媒体也进行了跟踪报导，形成了较好的舆论宣传氛围。鄞州、慈溪、余姚、北仑、宁海等地通过电视、报刊等媒体即时报道整治工作情况，为推动专项整治工作起了积极的作用。
三、各地因地制宜，慎重稳妥
1、因地制宜，完善补助政策
在专项整治初期，各地存在许多疑惑。一是补助办法哪个更合理，如按门数补助，拆迁设备较新的企业会吃亏；二是今年整治完成后，下步整治有何规定、期限有何规定，拍卖的采矿资源期限怎样定；三是对留下的18门以下企业是否能继续获得生产方面的许可证；四是运用市场机制，拍卖采矿资源所得资金可否用于补助；五是认为政策难把握，各地补助办法、标准不一样，补助少的地区工作相对难做；六是对无证无照企业不予补偿，拆迁工作难做，工作压力较大。
各地通过仔细排摸，外出考察，相互交流，召开政府部门、经营者、业主座谈会等形式，为制定本地的补助政策提供依据。宁海、奉化、象山还自发组织研讨。经慎重比较分析，各地确定拆除补助资金主要来源有四部分，一是市财政；二是县（市）、区财政；三是复垦费；四是拍卖采矿资源所得；五是保留企业出补偿费。结合本地实际情况，拆窑补助办法：有的按门数和窑数进行拆除补助；有的按拆迁评估及企业关停后损失情况、人员解雇职工善后处理费用等情况进行补助；有的对拆窑企业进行资产评估后给予补助。
2、积极稳妥，积累经验
在粘土砖瓦窑专项整治工作中，既要保证稳定，防止群体性不稳定事件发生，又要保证关停目标的实现，各县（市）、区都根据本地实际制定政策，踏踏实实地开展工作，依法合理强化各类手段，积累了一些宝贵的工作经验，值得推广。如鄞州区政府领导重视，要求有关镇（乡）、街道明确目标、落实责任、狠抓落实，确保完成，区整治办积极参加市整治办组织的全市首批提前爆破工作，共组织爆破了3座烟囱，并利用这一契机广泛宣传，制造舆论氛围，强力推进专项整治工作，在专项整治工作中，区政府还责令相关部门对死灰复燃的15座小土窑进行拆除，确保粘土砖瓦窑专项整治工作的严肃性和完整性；宁海县围绕“平衡”做文章，以“资金平衡、布局平衡、心理平衡”为原则，以“关好、关稳”为目标，综合运用“法律、行政、经济”手段，从县政府领导到整治办工作人员共同努力，通过“衡之以法、运之以市、诱之以利、晓之以理”的工作，专项整治工作按计划有序推进，全面完成了市政府下达的任务；慈溪市专项整治任务最重，一开始市政府准备2800万元左右的资金用于专项整治工作的补助，市整治办克服点多面广的困难，以认真务实的工作作风，通过大量扎实细致的工作，会同各乡镇、街道积极做好拆除企业的协调工作，分期分批实施了拆除，全面完成了专项整治任务。在做好专项整治工作的同时，慈溪市墙改主管部门已着重考虑专项整治任务完成后墙改工作如何在限制粘土砖使用和加强建筑工地使用新墙材管理等方面抓紧落实，配合《条例》的实施把墙改工作推向一个新阶段；余姚市自我加压，拆除粘土砖瓦窑在全市最多，共拆除粘土砖瓦窑37座，市政府主要领导高度重视，市长陈伟俊专门作出重要批示，认为此项工作是“硬任务、死命令，没有退路”，要求相关乡镇、街道主要领导亲自过问，前期工作做深做细，限定时间，全面完成。为推动整治工作顺利开展，市政府同意整治办根据实际需要把补偿资金提高到近3000万元，确保了专项整治任务的顺利完成。
四、按时完成任务，成效显著
我市粘土砖瓦窑的专项整治工作自2007年4月29日宁波市节能减排暨粘土砖瓦窑专项整治工作会议全面启动，虽然时间紧，任务重，由于准备工作充分，全市上下积极贯彻落实省、市政府的要求，各县（市）区统一领导、精心部署、狠抓落实，在不到一年的时间内，超额完成了省政府下达的关停50%以上粘土砖瓦窑的任务。经验收，9个有整治任务的县（市）、区中，鄞州区、宁海县、慈溪市、余姚市、北仑区、镇海区6个政府超额完成粘土砖瓦窑专项整治工作任务，奉化市、江北区2个政府按时完成整治工作任务，象山县由于起步较晚，目前已关停11家，完成70%以上的关停任务，剩下4家已经落实，县政府表示将在3月底全部完成专项整治任务。
专项整治开展前的2006年，我市登记在册的粘土砖瓦生产企业291家，占地面积达11635亩，年生产能力达48亿块标砖，全市粘土砖瓦产量高达38亿块标砖，而全市新墙材产量只有18.7亿块标砖，只占墙材总量的三分之一。2007年底全市共关停粘土砖瓦窑162座，预计到2008年3月底共可关停粘土砖瓦窑167座。同时鄞州等地还拆除了未登记的近30座小土窑。通过这次的专项整治，全市共削减粘土砖生产能力26.5亿块标砖，盘活土地7090亩，每年可节约能源16万吨标煤，保护耕地4380亩，减少废气排放4000吨。预计2008年全市新墙材产量可能30亿块标砖以上，新墙材生产比例可达60%以上，取得了显著的社会效益和环境效益。
本次集中拆除砖瓦窑行动已取得很好的宣传效果，市民、村民对拆除粘土砖瓦窑表示赞同和支持。一些住在砖瓦窑附近的人居住环境得到了很大改善，他们说：粘土砖瓦窑不仅消耗耕地，而且产生的灰尘污染环境，拆窑后，家里晾晒的衣服就不会沾灰尘了，山上的杨梅也能吃了。
五、再接再厉，促进新墙材发展
按省政府的要求，我市关停50%粘土砖瓦窑的专项整治工作到3月底将暂时告一段落。全市对粘土砖的整治工作还没有结束，《浙江省发展新型墙体材料条例》已经正式实施，我市要借宣传贯彻《条例》为契机，巩固深化粘土砖瓦窑专项整治成果，把我市发展新墙材工作向纵深推进。市整治办已对下一步工作提出意见：
1、调整结构，深化整治
要借贯彻《条例》的东风，深化粘土砖瓦窑专项整治工作，着力调整我市墙体材料产业结构。市整治办拟对在2009年底前关停拆除或转产的粘土砖瓦窑企业继续享受本次补助政策以推进此项工作。下一步整治的重点：一是余下的18门及以下不符合国家产业政策的粘土砖瓦企业要分批淘汰，2008年暂不作数量上要求，2009年底必须全停18门及以下不符合国家产业政策的粘土砖瓦企业，引导企业转产符合国家产业政策的新型墙体材料或其它产品；二是城市规划区内保留的粘土砖瓦生产企业，要在2008年内关停或转产；三是各地对城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区范围内和国道、省道、铁路、高速公路沿线可视范围内的粘土砖瓦窑要进行有重点的整治。
2、贯彻条例，严格禁实
《浙江省发展新型墙体材料条例》对粘土砖的生产使用进行了很严格的禁止或限制的规定，我市要制订配套政策抓紧落实有关规定。要抓紧落实2008年禁止生产实心砖、城市规划区内禁止生产空心粘土砖等工作，会同工商部门取消粘土实心砖的生产营业范围，从源头上杜绝粘土实心砖的生产。不破不立，禁实工作不落实，新墙材将无立锥之地。要依靠各级政府的力量，加大在农村推广应用新墙材的力度，对违规生产使用粘土砖的现象，坚决按《条例》规定严肃查处。在禁实工作有成效的地区将适时召开现场会，以推进粘土砖瓦窑整治工作的深入推进。
3、技术创新，促进发展
在深化专项整治的同时，引导符合政策要求的粘土砖瓦保留企业进行技术改造，鼓励通过技术改造利用江河湖淤泥、建筑废弃土及各类工业废弃物等废弃资源生产空心粘土砖和节能利废的墙材产品，如高掺量粉煤灰烧结空心砖（砌块）等，一方面可以提高我市墙材产品的档次，另一方面能够消化大量的建筑废弃土、淤泥和工业废渣，促进循环经济的发展。
4、评选先进，表彰激励
本次粘土砖瓦窑整治工作中，市整治领导小组成员单位和各地整治办高度重视、积极努力，保证了我市专项整治工作任务的圆满完成，也涌现了一批表现突出的优秀个人。建议市政府对本次整治工作中成绩显著的先进集体和优秀个人进行专项表彰。
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